Por CAO DFSHENG*
O Comitê Central do PCC propõe recomendações para um plano quinquenal e o Conselho de Estado, o Gabinete da China, organize a minuta do esboço do plano, e a Assembleia Popular Nacional o revise e aprove para implementação antes de ser formalizado em lei
Por mais de sete décadas, os planos quinquenais de desenvolvimento da China têm servido como base para o progresso econômico e social do país, funcionando como ferramentas poderosas de governança para traduzir a visão estratégica da liderança em ações mensuráveis.
Após a abertura da quarta sessão da 14ª Assembleia Popular Nacional, o órgão legislativo máximo da China, em Pequim, o projeto de lei sobre o planejamento do desenvolvimento nacional será submetido à revisão. Seguindo uma prática consolidada, espera-se que ele seja transformado em lei.
O projeto de lei, que passou por três leituras e uma série de revisões nas sessões do Comitê Permanente da Assembleia Popular Nacional, consiste em seis capítulos e 37 artigos. Ele descreve os requisitos gerais para o planejamento do desenvolvimento nacional e os procedimentos para formulação, revisão e aprovação, bem como a supervisão da implementação dos planos nacionais de desenvolvimento de acordo com a lei.
Os planos quinquenais também servem como uma janela para a comunidade internacional observar as políticas de médio e longo prazo da China. Analistas afirmam que a legislação de planejamento do desenvolvimento nacional ajuda a aprimorar a estrutura de governança macroeconômica do país, fortalece o papel orientador do planejamento do desenvolvimento nacional na promoção do desenvolvimento de alta qualidade e impulsiona a modernização do sistema e da capacidade de governança do país.
Zamir Ahmed Awan, presidente fundador da Aliança Global de Pesquisa da Rota da Seda, sediada em Islamabad, Paquistão, afirmou que os planos quinquenais da China são mais do que simples documentos de política. Eles oferecem uma abordagem de governança disciplinada e visionária, alinhando objetivos nacionais, mecanismos de mercado e execução local dentro de uma estrutura coordenada.
Os planos quinquenais da China fornecem diretrizes macroeconômicas sem sufocar a vitalidade do mercado, identificam setores prioritários, definem metas-chave e estabelecem o tom para o investimento público, ao mesmo tempo que permitem que o setor privado prospere em um ambiente político previsível, disse Zamir Ahmed Awan.
Os planos são importantes, pois promovem a coerência das políticas entre ministérios e regiões. Ao utilizar uma linguagem de desempenho definida que inclui metas, indicadores-chave e prazos, os planos garantem o alinhamento desde o governo central até os níveis locais de governo, afirmou ele.
Zamir Ahmed Awan acrescentou que eles atuam como estabilizadores em tempos de incerteza global. Seja diante de atritos comerciais, interrupções na cadeia de suprimentos ou choques financeiros, os planos quinquenais reafirmam a continuidade das políticas e o compromisso de longo prazo, e dão às empresas e às pessoas comuns uma sensação de confiança. “O plano quinquenal não é apenas uma ferramenta de gestão econômica, mas um contrato social, que garante que o progresso coletivo da China permaneça estável, estruturado e resiliente”, disse Awan.
Pegadas da história
O primeiro Plano Quinquenal foi adotado em 1953, e a China formulou e implementou 14 planos desse tipo.
A China já foi uma nação agrícola empobrecida, onde a produção de aço per capita mal dava para fazer uma foice, e a fabricação de carros, aviões e tratores era algo inatingível. Sob o processo de planejamento, no entanto, o país se transformou no maior fabricante do mundo e na segunda maior economia.
Desde o avanço da industrialização, passando pela garantia de um padrão de vida decente para a população, até a conclusão da construção de uma sociedade moderadamente próspera e o embarque em uma nova jornada rumo à construção de um país socialista moderno, os planos quinquenais são como as pegadas da história.
A elaboração de cada plano quinquenal é um processo meticuloso de consulta, pesquisa e construção de consenso. Especialistas de diversas áreas contribuem com estudos, previsões e análises de cenários. O plano passa por múltiplas revisões com base em contribuições de ministérios, empresas e autoridades regionais. Consultas públicas e simpósios com especialistas enriquecem a versão preliminar com perspectivas de diversos setores da sociedade.
O sucesso dos planos quinquenais reside na capacidade de traduzir objetivos estratégicos em mecanismos operacionais e manter os planos de desenvolvimento de longo prazo no rumo certo ao longo de décadas, com estruturas institucionais sólidas. Isso garante que as estratégias nacionais transcendam os ciclos políticos e sejam implementadas fase por fase.
Ao longo dos 14 planos quinquenais, as prioridades evoluíram – da industrialização e reforma à sustentabilidade e inovação – mas a missão primordial permaneceu inalterada: desenvolvimento e prosperidade nacional. “Ao longo das décadas, esses planos evoluíram de metas meramente quantitativas para estruturas sofisticadas que orientam a modernização industrial e o desenvolvimento social” (Xin Ge, pesquisador do Instituto de Políticas Públicas e Governança da Universidade de Finanças e Economia de Xangai).
Xi Jinping, secretário-geral do Comitê Central do Partido Comunista da China, afirmou em diversas ocasiões que a formulação científica e a implementação consistente dos planos quinquenais constituem uma importante experiência do PCC na governança do país e uma importante vantagem política do sistema socialista com características chinesas.
A prática estabelecida é que o Comitê Central do PCC proponha recomendações para um plano quinquenal, o Conselho de Estado, o Gabinete da China, organize a minuta do esboço do plano, e a Assembleia Popular Nacional o revise e aprove para implementação antes de ser formalizado em lei.
A terceira versão do projeto de lei de desenvolvimento nacional, analisada na 19ª sessão do Comitê Permanente da Assembleia Popular Nacional em 22 de dezembro, inclui uma emenda à definição de planejamento de desenvolvimento nacional. O projeto de lei observa que a visão para o desenvolvimento a longo prazo pode ser proposta conforme necessário, além do esboço do plano quinquenal para o desenvolvimento econômico e social nacional.
Destaca-se também a necessidade de melhorar o sistema nacional de planejamento e de gerir adequadamente as relações entre os vários tipos de planos formulados pelos governos em diferentes níveis. Foram adicionados requisitos específicos para a prática da democracia popular em todo o processo de formulação do plano nacional de desenvolvimento.
Uma emenda estipula que a formulação de planos nacionais de desenvolvimento deve preservar a unidade entre o planejamento estratégico e a consulta pública, ao mesmo tempo que aproveita o papel de apoio das associações industriais. A proposta acrescenta uma disposição para promover os esforços coordenados de políticas relacionadas ao consumo, investimento e comércio na implementação dos planos nacionais de desenvolvimento.
A lei especifica que o Conselho de Estado organiza a formulação do plano anual para o desenvolvimento econômico e social nacional. Acrescenta ainda uma disposição que determina que a tarefa específica de elaborar tal plano anual seja assumida pelo departamento de planejamento do desenvolvimento nacional, subordinado ao Conselho de Estado, em colaboração com outros departamentos relevantes.
Liu Rui, professor de economia da Universidade Renmin da China, afirmou que a legislação de planejamento do desenvolvimento nacional contribuirá para o desenvolvimento saudável da economia de mercado socialista e para o aprimoramento do sistema de regulação macroeconômica do país. Além disso, ajudará outros países a compreenderem as principais políticas da China com maior precisão e a terem expectativas mais estáveis, ao mesmo tempo que facilitará os esforços do país para uma maior integração na economia global, acrescentou Liu Rui.
Oportunidades globais
Na próxima sessão da Assembleia Popular Nacional, a minuta do 15º Plano Quinquenal (2026-2030) também será analisada e votada pelos legisladores nacionais. O plano definirá os rumos da segunda maior economia do mundo nos próximos cinco anos, um período crucial na busca da China para alcançar a modernização socialista até 2035.
Embora o texto final do novo plano ainda aguarde aprovação, as recomendações adotadas na quarta sessão plenária do 20º Comitê Central do PCC, em outubro passado, já definiram o tom.
Isso não apenas reafirma o compromisso da China com o crescimento de alta qualidade, mas também sinaliza uma mudança estratégica decisiva em direção à autossuficiência tecnológica de alto nível, à transformação verde e à modernização institucional – tudo isso calibrado para navegar em uma era de crescente atrito geopolítico e desafios estruturais internos.
Para investidores, executivos e formuladores de políticas globais, o 15º Plano Quinquenal é mais do que um roteiro doméstico – é uma lente para observar o papel da China na economia global, nas cadeias de suprimentos e nos ecossistemas de inovação na próxima meia década.
Em diversas ocasiões diplomáticas, o Presidente Xi Jinping informou os líderes mundiais sobre o plano de desenvolvimento da China para os próximos cinco anos e garantiu-lhes que a nação aprofundará ainda mais as reformas em todas as frentes e expandirá a abertura de alto padrão.
Ele transmitiu a mensagem de que o 15º Plano Quinquenal, que orientará o processo de modernização da China, não é apenas um projeto para o desenvolvimento da própria China nos próximos cinco anos, mas também oferece oportunidades para o mundo.
Micheál Martin, Taoiseach (primeiro-ministro) da Irlanda, disse a Xi Jinping durante o encontro entre os dois em Pequim, no dia 5 de janeiro, que a China formulou e implementou com eficácia estratégias nacionais de desenvolvimento de longo prazo, obtendo conquistas importantes e admiráveis.
Enquanto a China se prepara para dar início ao seu 15º Plano Quinquenal, especialistas têm enfatizado a necessidade de uma mudança rumo a um crescimento de maior qualidade, mantendo a estabilidade, ressaltando assim a resiliência e a capacidade de adaptação do país diante dos complexos desafios globais.
Xin Ge, pesquisador do Instituto de Políticas Públicas e Governança da Universidade de Finanças e Economia de Xangai, afirmou que, à medida que a China entra no primeiro ano crítico de seu 15º Plano Quinquenal, o país enfrenta um momento decisivo em sua trajetória econômica. Diante da complexa interação entre a desaceleração econômica global, o aumento das tensões geopolíticas e a dinâmica interna em constante mudança, a China sinalizou uma mudança estratégica, deixando de lado a expansão e priorizando o desenvolvimento sustentável de alta qualidade, impulsionado pela inovação e pela modernização estrutural, e apoiado por um motor econômico interno resiliente, afirmou Xin.
“Essa mudança está em consonância com a prática de longa data da China de usar planos quinquenais como uma bússola estratégica. Ao longo das décadas, esses planos evoluíram de metas meramente quantitativas para estruturas sofisticadas que orientam a modernização industrial e o desenvolvimento social”, disse ele.
“Notavelmente, o 15º Plano Quinquenal avança nessa trajetória ao priorizar explicitamente a inovação, a transformação estrutural e novas forças produtivas de qualidade como pilares centrais.” Shao Xia, comentarista de assuntos internacionais para veículos de comunicação chineses, escreveu recentemente em um artigo que, em uma era de turbulência e transformação global, o caminho para um mundo melhor permanece incerto.
“Contudo, em meio a essa volatilidade, a China está definindo seu rumo com uma de suas ferramentas de governança mais duradouras: o plano quinquenal. Mais do que um projeto para o âmbito doméstico, o 15º Plano Quinquenal servirá como uma fonte de segurança em um mundo cada vez mais imprevisível, oferecendo não apenas estabilidade interna, mas também oportunidades no exterior”, escreveu Shao Xia.
Cao Dfsheng é jornalista.
Tradução: Artur Scavone.
Publicado originalmente no jornal China Daily.
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